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中國需要像以前對待經(jīng)濟增長(cháng)和獨生子女問(wèn)題那樣，將環(huán)境保護提升到執政黨和政府核心優(yōu)先政策的高度。有效的環(huán)境治理不僅需要新《環(huán)保法》，更需要強有力的執行機制、問(wèn)責制度和體制保障，才能確保新法的實(shí)施。
2015年1月1日，中國開(kāi)始施行新的《環(huán)境保護法》。這是中國首次嘗試推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。
新《環(huán)保法》被公認為中國環(huán)境保護歷史上最好也是最嚴厲的環(huán)保法。新環(huán)保法對篡改、偽造監測數據，逃避監管、偷排污染物等環(huán)境違法行為增加了更加嚴厲的處罰措施;對拒不改正的違法排污企業(yè)實(shí)行“按日計罰”;設定了針對治理污染、提高公眾參與水平和保護舉報人的具體條款;同時(shí)賦予地方政府和執法機構更多的責任和職責。
盡管新法亮點(diǎn)諸多，但仍然不完美，由于以下原因，其實(shí)施將面臨諸多挑戰。
首先，新《環(huán)保法》的法律效力有限。該法的地位已經(jīng)有了顯著(zhù)提升，但不足之處在于未明確理順該法與其他同樣旨在保護自然資源的法律如《農業(yè)法》《森林法》《草地法》《水法》等之間的關(guān)系，從而導致負責管理這些資源的部門(mén)有可能挑戰新《環(huán)保法》的部分條款。
為了避免這種狀況，許多國家將環(huán)境保護法提升為基本法。例如，1969年美國制訂的《國家環(huán)境政策法》規定了所有聯(lián)邦行政機關(guān)所應遵守的環(huán)境保護法律義務(wù)和責任，以統一的國家環(huán)境政策和目標改變了行政機關(guān)各行其是的局面;1993年，日本廢止《環(huán)境污染控制基本法》和《自然環(huán)境保護法》，制定并頒布了具有綜合法性質(zhì)的《環(huán)境基本法》。
第二，新《環(huán)保法》的執行仍然受制于中國環(huán)境治理結構的“碎片化”和部門(mén)職能重疊的狀況。目前，環(huán)境保護部負責對環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，水利部、國土資源部、農業(yè)部、國家海洋局和國家林業(yè)局等部門(mén)分別負責各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作。碳稅和碳交易則由國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責，并且這部分內容也未在新法中提及。新《環(huán)保法》并未對環(huán)境保護的監管體制做出調整，沒(méi)有明確環(huán)保部門(mén)實(shí)施統一監管的具體方式和措施。
國際上很多國家實(shí)行的是獨立而統一的環(huán)境監管模式。在美國，環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )(CEQ)負責協(xié)調聯(lián)邦各行政機關(guān)之間和調解聯(lián)邦、州、地方在執行環(huán)境保護政策方面的分歧，并直接向總統匯報;環(huán)保署(EPA)具有獨立執法權，代表聯(lián)邦政府負責全面的環(huán)境監管。意大利環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部全面負責本國的國土、海洋、河流、濕地和森林的保護;而德國的聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、建筑與核安全部以及巴西的環(huán)境部，實(shí)行的也是這種監管模式。
第三，盡管中國的環(huán)境狀況非常嚴峻，新《環(huán)保法》仍未明確公民的環(huán)境權。到目前為止，包括美國、俄羅斯、韓國、菲律賓等發(fā)達國家或發(fā)展中國家在內的149個(gè)國家在憲法中明確了公民享有良好環(huán)境的權利。新《環(huán)保法》規定了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利，但是，只有符合一定條件的社會(huì )組織才可以向法院提起環(huán)境訴訟，這些組織的數量有限。擴大環(huán)境公益訴訟的主體將有助于公眾全面參與和監督環(huán)境保護工作。
第四，新《環(huán)保法》的實(shí)施和執行還有可能因為環(huán)保部門(mén)缺乏能力和國家、地方的利益沖突而受阻。目前，中國的環(huán)境監管和執法主要依靠地方各級環(huán)保局完成，而地方環(huán)保局同時(shí)在人事和經(jīng)費兩方面受到地方政府的控制，環(huán)境保護部對地方環(huán)保局更多的只是業(yè)務(wù)指導。這就意味著(zhù)，地方環(huán)保部門(mén)并沒(méi)有獨立執法權，對違反《環(huán)保法》企業(yè)進(jìn)行停業(yè)、關(guān)閉等嚴厲處罰必須要報請地方政府同意才能實(shí)施。而當經(jīng)濟利益與環(huán)境保護發(fā)生沖突時(shí)，由于地方企業(yè)作為地方財政收入的來(lái)源，當地政府出于利益可能會(huì )考慮對污染企業(yè)進(jìn)行保護。
2014年10月，中共十八屆四中全會(huì )決定建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)的記錄、通報和責任追究制度，將依法治國納入對干部的考評，以約束干部干預包括環(huán)境案件在內的司法案件的審理。當年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》，首次以國家文件的形式明確支持環(huán)境保護部門(mén)依法獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。
從根本上說(shuō)，正如美國加州大學(xué)洛杉磯分校的中國環(huán)境法專(zhuān)家王立德所言：中國需要像以前對待經(jīng)濟增長(cháng)和獨生子女問(wèn)題那樣，將環(huán)境保護提升到執政黨和政府核心優(yōu)先政策的高度。
新《環(huán)保法》改變了以往主要依靠政府單打獨斗的傳統環(huán)境管理方式，體現了多元共治、社會(huì )參與的現代環(huán)境治理理念。的確，有效的環(huán)境治理不僅需要新《環(huán)保法》，更需要強有力的執行機制、問(wèn)責制度和體制保障，才能確保新法的實(shí)施。
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