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查封、扣押、拘留、按日計罰……一系列“硬手段”的出臺，讓?zhuān)玻埃保的辏痹拢比諏?shí)施的新環(huán)保法被冠上“史上最嚴”的稱(chēng)號。
“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的利器，關(guān)鍵在于執行和落實(shí)。”２０１５年全國“兩會(huì )”上，剛剛履新的環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧曾多次闡述他對新環(huán)保法的態(tài)度。
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。被寄予厚望的新環(huán)保法在安徽實(shí)施一年有余，環(huán)保執法真的長(cháng)出“鋼牙利齒”了嗎？
“按日計罰”累計８３２萬(wàn)元新法亮點(diǎn)充分展示
六安市環(huán)保局的王志舉從未想過(guò)，一次普通的環(huán)境執法竟成就了安徽首例“按日計罰”。去年５月２５日，王志舉在藍翔節能玻璃股份有限公司發(fā)現煙氣顆粒物排放濃度超標，在責令企業(yè)停止違法排放的同時(shí)，作出了罰款２０萬(wàn)元的行政處罰，然而６月１５日復查該企業(yè)仍然超標排放，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，每日罰款２０萬(wàn)元，共計２１日，累計罰款４２０萬(wàn)元。
“作為上不封頂的處罰手段，按日計罰有效震懾了環(huán)境違法企業(yè)，消除了企業(yè)的僥幸心理。”安徽省環(huán)保廳副廳長(cháng)殷福才說(shuō)。
殷福才介紹，安徽�。玻埃保的旮骷壄h(huán)保部門(mén)實(shí)施按日連續處罰案件８件，罰款８３２萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案件數１３０件，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件１７８件；移送行政拘留６１起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件２１件。
在中國政法大學(xué)教授、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)曹明德看來(lái)，新法的亮點(diǎn)之一，便是賦予了行政執法機關(guān)查封、扣押甚至移送公安機關(guān)實(shí)施拘留的權力。“查封、扣押、拘留，這三項權力往往是司法機關(guān)才具有的，這次賦予了行政執法機關(guān)。這就從執法上給環(huán)保部門(mén)提供了法律武器。”
“通過(guò)明察暗訪(fǎng)，馬鞍山市在環(huán)境保護工作上還存在企業(yè)環(huán)境違法行為比較普遍、地方政府環(huán)境保護責任落實(shí)不到位、城市空氣環(huán)境質(zhì)量較差、新環(huán)保法貫徹執行不力等突出環(huán)境問(wèn)題。”去年６月，環(huán)境保護部委托華東環(huán)保督查中心在對馬鞍山市政府主要負責人的約談中開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直擊問(wèn)題。
針對約談中涉及的１４個(gè)企業(yè)、４個(gè)區域共計２８個(gè)點(diǎn)位的環(huán)境問(wèn)題，按照“一企一策”的要求，分別制訂方案進(jìn)行整改。共計立案１７起，處罰金額３８６．９萬(wàn)元，公安機關(guān)對利用滲坑排放污染物的化工廠(chǎng)負責人行政拘留１５日。
主體意識更加明晰執法增添多重利器
在環(huán)保執法人員看來(lái)，類(lèi)似馬鞍山政府接受約談的督政制度令人鼓舞。安徽省環(huán)保廳環(huán)境監察局污染源與生態(tài)監察室副主任王興說(shuō)：“以往環(huán)保執法主要針對排污單位，對地方政府及其有關(guān)部門(mén)的監督偏弱，去年多起環(huán)境違法事件通過(guò)約談地方政府負責人，明確了政府的主體責任，大大提高了整改效率。”
不僅僅是政府，企業(yè)的主體責任也被進(jìn)一步強化。去年?yáng)|至縣一化工園區有兩家企業(yè)發(fā)生環(huán)境違法事件后，開(kāi)發(fā)區近３０家企業(yè)積極主動(dòng)對雨污分流系統進(jìn)行全面改造，大部分企業(yè)投入都在１００萬(wàn)至２００萬(wàn)元；同時(shí)聘請第三方機構進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，并按照評估結果進(jìn)行整改。
新環(huán)保法實(shí)施一年來(lái)，基層執法人員普遍感受到，企業(yè)主體意識明顯增強，觸碰環(huán)保法律紅線(xiàn)的企業(yè)大大減少，越來(lái)越多的企業(yè)變“被動(dòng)整改”為“主動(dòng)整改”。在王興看來(lái)，這主要得益于新環(huán)保法的三大利器：
——監管手段增加。行政執法與司法銜接，遇到突出環(huán)境違法行為，涉及環(huán)境污染犯罪的，可以請司法機關(guān)提前介入，對違法違規拒不改正的，工商、供水、供電等部門(mén)可配合落實(shí)強制措施。“按照舊法，數據弄虛作假只能實(shí)行行政處罰；滲坑排放只要不排到廠(chǎng)區外，連超標排放都不算，現在均可行使強制措施。”環(huán)監局執法人員蔡眾興說(shuō)。
——處罰力度加大。對企業(yè)拒不改正、偷排偷放等規避監管方式排污的環(huán)境違法行為，可以采取按日計罰、查封扣押、責令限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送司法機關(guān)行政拘留、刑事責任等�；鶎訄谭ㄈ藛T告訴記者，過(guò)去超標排放罰款是應繳排污費的２－５倍，有的可能只罰款幾百元，企業(yè)存有僥幸心理。
——法律尺度更嚴。王興認為，曾經(jīng)法律條款中很多帶有選擇性的條款變得更加剛性。例如未批先建項目按照《環(huán)評法》規定，限期補辦，逾期不辦的處以罰款，而按照新《環(huán)保法》，則責令停產(chǎn)停建，拒不停建的實(shí)施拘留，沒(méi)有限期補辦機會(huì )。
基層執法瓶頸仍待破除
６個(gè)環(huán)境監察人員，監管２６０余家企業(yè)，編制少、任務(wù)重，這是蚌埠市淮上區環(huán)保局面臨的難題，也是基層環(huán)保力量薄弱的縮影。據統計，安徽省在編的執法人員１９００人，納入排污申報的企業(yè)１．４萬(wàn)家，而實(shí)際監管企業(yè)遠超這一數字。
“基層執法力量與實(shí)際承擔的工作不匹配，自身隊伍建設問(wèn)題漸漸成為環(huán)保執法的重要瓶頸。”安徽省環(huán)保廳環(huán)境監察局污染源與生態(tài)監察室主任田春表示，新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，相關(guān)配套辦法、規范性文件密集頒布，必須要全面掌握，靈活應用到實(shí)際執法工作中，對執法人員提出了更高的要求。
王興表示，目前仍存在法規政策不配套問(wèn)題，如排污許可等配套制度仍未出臺，目前的環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、排污申報登記、排污許可、限期治理、區域限批等制度之間存在不協(xié)調、不統一的問(wèn)題，不能有效發(fā)揮制度功能。
環(huán)保專(zhuān)家認為，還應切實(shí)執行和完善環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，這是對環(huán)保工作推動(dòng)最大的一項措施，只有考核的指揮棒更多地指向生態(tài)環(huán)境，才能讓地方政府敢于承擔環(huán)保責任，向污染亮出環(huán)保法的“牙齒”。
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