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目前,我國正處于工業(yè)化中期和城鎮化快速發(fā)展階段,經(jīng)濟增長(cháng)與資源環(huán)境承載力矛盾突出,污染物排放總量與環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善需求差距巨大,國家水安全形勢十分嚴峻,水安全問(wèn)題已成為制約我國可持續發(fā)展的戰略性問(wèn)題,亟待破解。農工黨中央建議,應當加強涉水體制機制的立法工作。
農工黨中央指出,上述情況的存在,與水資源利用和水污染治理的頂層設計不足、缺乏統籌有力的體制機制保障密切相關(guān)。構筑國家水安全戰略保障體系,關(guān)鍵在于規劃引導和制度建設。因此,應加強涉水體制機制改革,通過(guò)建立健全水生態(tài)文明一體化管理體制,使水環(huán)境保護目標指標既成為轉方式調結構的約束條件,也成為國民經(jīng)濟可持續發(fā)展的推動(dòng)力。
農工黨中央建議,健全管水、用水、治水的相關(guān)法律制度。在水法和水污染防治法基礎上,催生制定清潔水法,將現有行動(dòng)計劃工程性治水模式逐步向體制管理與法治保障過(guò)渡。從法律上不斷完善管水、用水、治水統籌協(xié)調機制,建立政府、企業(yè)、公眾一體化的多元治理體系。同時(shí),加強執法隊伍建設,加大執法力度,使環(huán)境違法行為的司法裁定和懲罰常態(tài)化,更有效地遏制環(huán)境犯罪和保護社會(huì )公眾利益。應推進(jìn)跨行政區流域治理體制改革。在水利部七大流域管理機構的基礎上,組建由中央有關(guān)部門(mén)、地方政府及各利益相關(guān)方組成的跨行政區域流域管理委員會(huì ),直屬?lài)鴦?wù)院管理,擔負流域規劃和重大問(wèn)題的決策、協(xié)調與監督職能,將水資源管理和水環(huán)境治理統一起來(lái),通過(guò)跨部門(mén)和跨地區的協(xié)調管理,充分利用生態(tài)系統功能,實(shí)現流域經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境可持續發(fā)展。依托環(huán)保部六大督查中心,建立以督查地方政府及相關(guān)部門(mén)履職情況為主要職責的重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境督查機構。
“在相關(guān)法律法規中進(jìn)一步明確流域督查機構的法律地位,并對該機構設置條件、程序、職責范圍等進(jìn)行規定。”農工黨中央建議,建立健全治水第三方評價(jià)制度。設立國務(wù)院直屬的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評估局或者委托社會(huì )科研機構,全面負責生態(tài)環(huán)境的監測、獨立調查評估、應急保障、發(fā)布國家重大環(huán)境信息與綜合環(huán)境評估報告等,對我國治水情況進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)。探索建立重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補償機制。在長(cháng)江等重點(diǎn)流域先行試點(diǎn),開(kāi)展跨省斷面的水生態(tài)環(huán)境考核與補償,建立基于水量和水質(zhì)的流域橫向生態(tài)補償制度。
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