自20世紀70年代以來(lái),水污染加劇,嚴重的水污染促使美國聯(lián)邦政府于1972年制定了《清潔水法》,并以此為核心建立了法規標準體系。為了達到《清潔水法》原先制定的目標,聯(lián)邦政府制定了每次為期4至5年的環(huán)境保護戰略規劃,并提出了主要的防治措施和保護手段。
在流域治理上,1933年通過(guò)的《田納西河流域管理局法》規定,田納西河流域管理局統籌兼顧,負責田納西河流域的綜合規劃、開(kāi)發(fā)與管理。在區域治理方面,美國與加拿大在1972年共同簽署《大湖區管理協(xié)議》,規定了兩國政府在大湖區的污染治理和保護方面的權利、責任、義務(wù),為解決包括伊利湖在內的五大湖區的環(huán)境污染、維護該地區的生態(tài)平衡提供了政策依據及管理辦法。另外,制定了鼓勵公眾參與和政府信息公開(kāi)方面的法律,強調公眾參與公共決策的重要性。
美國流域水環(huán)境采用一種“集成—分散”式的管理模式。此模式既可以發(fā)揮部門(mén)與地區的自主性,又不失全流域的統籌與綜合管理。美國的流域委員會(huì )是由流域內各州州長(cháng)、內務(wù)部成員及其代理人組成,人數不多,但權力很大。
英國:排污者承擔污染防治與損害成本
英國在1963年頒布了《水資源法》,后又于1973年通過(guò)制定基本的《水法》及專(zhuān)項法律來(lái)完善水法體系。在泰晤士河流域治理上,各工廠(chǎng)的廢水需自行處理,符合一定的水質(zhì)標準后才能排入泰晤士河。
英國形成了以“環(huán)境-經(jīng)濟-水環(huán)境-投資-效益”為一體化的環(huán)境決策模型。在流域層面實(shí)施的是以流域為單元的綜合性集中管理,即在環(huán)境部下設水務(wù)局,水務(wù)局下面有西北水務(wù)公司和泰晤士河水務(wù)公司等10個(gè)分公司。這些水務(wù)公司是對河流進(jìn)行統一規劃與管理的權力性機構,有權提出水污染控制政策法令、標準,有權控制污染排放,在經(jīng)濟上也有獨立性。英國采取“使用者支付”和“污染者付費”的經(jīng)濟管理手段。明確指出“資源定價(jià)至少應該包含(水)產(chǎn)品和服務(wù)的機會(huì )成本,包括資本差別、運行維護成本以及環(huán)境成本”,并且后來(lái)逐漸認為除了污染防治成本以外,排污者還應該承擔污染損害成本。
德國:經(jīng)濟調節+國際合作
德國目前實(shí)行的是1996年修訂的《水資源管理法》。該法律關(guān)于水資源管理和保護的規定詳盡到了具體技術(shù)細節,它對城鎮和企業(yè)的取水、水處理、用水和廢水排放標準都有明確的規定。
德國自1970年以來(lái),與法國、荷蘭、瑞士和盧森堡草擬了三個(gè)國際條約,確定了向萊茵河排放污水的標準。德國成立了專(zhuān)門(mén)的流域管理機構,加強流域沿岸地區的合作,共同承擔污染治理責任,該機構確立了流域水環(huán)境保護的原則。經(jīng)濟調節是德國保護和治理水環(huán)境的重要手段。其主要經(jīng)濟手段包括:規定自來(lái)水價(jià)格、征收生態(tài)稅和污水排放費,以及對私營(yíng)污水處理企業(yè)減稅等。德國境內有多條跨境流域,與鄰國合作也是德國進(jìn)行水污染治理的手段。